本報記者 吳曉璐

    12月20日，最高人民法院發布《最高人民法院關于成渝金融法院案件管轄的規定》（以下簡稱《規定》），該規定自2023年1月1日起施行。《規定》進一步明確了成渝金融法院的案件管轄范圍，對成渝金融法院正式運行和切實履行法定職能具有基礎性制度保障作用。

    最高法民二庭負責人表示，設立成渝金融法院，是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措，對服務保障國家金融戰略實施，防范化解金融風險，完善中國特色金融司法體系，維護金融安全，提升我國金融審判體系和審判能力現代化水平，促進成渝地區雙城經濟圈建設健康發展具有重要意義。

    全國首家跨省域管轄的金融專門法院設立

    成渝金融法院是繼2018年設立上海金融法院、2021年設立北京金融法院之后我國第三家金融法院，也是我國第一家跨省級行政區域設立的金融專門法院。

    2022年初，中央全面深化改革委員會通過了《關于設立成渝金融法院的方案》；2022年2月28日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過《關于設立成渝金融法院的決定》，對成渝金融法院的案件管轄范圍作了原則性規定。最高人民法院周強院長在向全國人大常委會作說明時專門指出，最高人民法院還將專門出臺相關司法解釋，進一步明確成渝金融法院的案件管轄問題。9月28日，成渝金融法院正式揭牌。

    據悉，最高法于2022年2月底就啟動了成渝金融法院案件管轄司法解釋的調研起草工作，通過召開座談會、征求意見等方式，充分吸收了全國人大常委會法工委、中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯局、司法部等國家部委和法院系統的意見建議，對條文進行了修改完善，并經最高法審委會討論通過后正式出臺。

    相較于上海金融法院和北京金融法院，最高法民二庭負責人表示，成渝金融法院最大的特點在于跨省域管轄。

    一是管轄面積大。成渝地區雙城經濟圈面積18.5萬平方公里，包括重慶市的中心城區及萬州等27個區縣以及四川省的成都、自貢等15個市。地域面積約是北京的11倍、上海的29.2倍，常住人口9600萬人。

    二是涉及的基層法院多。受成渝金融法院管轄的基層法院超過150個，遠超北京、上海金融法院管轄的基層法院數量。

    三是金融案件多。近三年來四川、重慶兩地中級法院年均受理的金融案件數近1萬件，而北京金融法院2021年受理案件4700余件，上海金融法院年均受理案件7000余件。

    確保兩地金融案件裁判尺度統一

    針對成渝金融法院跨省管轄的突出特點，最高法民二庭負責人表示，《規定》立足“兩地一個金融法院”的定位，確保成渝金融法院對重慶市以及四川省屬于成渝地區雙城經濟圈范圍內的金融案件要做到“應管盡管”，確保兩地金融案件裁判尺度的統一，確保成渝金融法院更好服務保障成渝地區雙城經濟圈和西部金融中心建設。

    《規定》根據成渝金融法院跨省域管轄的職能定位，共設置了十一條內容，對成渝金融法院管轄的金融民商事案件、涉金融行政案件、執行案件等三大案件類型進行了全方位明確，對四川、重慶兩地各級法院金融案件的審級關系作出了劃分。

    根據《規定》，成渝金融法院對重慶市以及四川省屬于成渝地區雙城經濟圈范圍內的金融案件，做到了“應管盡管”。

    成渝金融法院管轄的金融民商事案件主要有，轄區內金融民商事糾紛、金融機構公司糾紛案件、金融機構破產案件、相關仲裁司法審查案件、申請承認和執行外國法院裁判案件等；成渝金融法院還對境外相關金融活動損害境內投資者合法權益的有關案件和轄區內金融基礎設施機構所涉民商事案件，實行集中管轄。

    成渝金融法院管轄的涉金融行政案件主要有，轄區內金融監管機構以及法律、法規、規章授權的組織所涉金融行政糾紛、轄區內金融基礎設施機構所涉金融行政案件。

    成渝金融法院管轄的執行案件主要有，負責執行其自身審理的第一審民商事案件和行政案件，審理由此引發的執行異議案件和執行異議之訴案件，審理轄區內基層法院執行金融案件過程中的執行復議案件和執行異議之訴上訴案件。

    有權管轄境外金融活動損害境內投資者金融糾紛

    此外，成渝金融法院有權管轄境外金融活動損害境內投資者合法權益案件，與北京、上海金融法院的管轄相同。對此，最高法民二庭負責人表示，三家金融法院都有權管轄境外金融活動損害境內投資者的金融糾紛，由此可能產生管轄權爭議，即三家金融法院有可能對同一個案件行使管轄權。

    “實際上，多個法院對同一案件都具有管轄權的情形，在司法實踐中常見多發。”上述負責人表示，根據民事訴訟法相關規定，對于此類案件的管轄法院，由當事人提起訴訟時自行選擇確定；當事人同時向多家金融法院起訴的，案件由最先立案的法院管轄。如多家金融法院發生管轄爭議，可以就個案報請共同上級人民法院即最高人民法院指定管轄。

    最高法表示，下一步，將進一步加強對成渝金融法院的監督指導，緊密結合跨省域金融法院實際，堅持改革創新，不斷研究解決實踐中的新情況新問題，高起點、高標準、高水平建設標桿性金融法院，推動成渝金融法院各項工作高質量發展。

（編輯 白寶玉）