本報記者 熊悅

    7月22日，中國債券信息網(wǎng)公告信息顯示，吉林省財政廳已于7月22日完成2025年吉林省政府支持中小銀行發(fā)展專項債券（一期）公開招標(biāo)發(fā)行。這也是年內(nèi)發(fā)行的首筆地方政府支持中小銀行發(fā)展專項債券（以下簡稱“中小銀行專項債”）。

    根據(jù)相關(guān)債券信息披露文件，該筆中小銀行專項債的發(fā)行規(guī)模為260億元，發(fā)行期限為10年，票面利率為1.76%。此次吉林省財政廳發(fā)行的中小銀行專項債，加上此前吉林農(nóng)信轄內(nèi)17家農(nóng)商行已使用的86億元專項債券所籌集資金，將注入擬組建的吉林省省級農(nóng)商行，即吉林農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，支持其補充資本、增強其抗風(fēng)險能力和信貸投放能力。

    中小銀行專項債的發(fā)行始于2020年。2020年至2022年，財政部新增5500億元地方政府專項債券，專項用于補充中小銀行資本金。受訪專家表示，自中小銀行專項債推出以來，這一資本補充工具支撐大批中小銀行實現(xiàn)資本補充的目標(biāo)，已成為地方政府支持區(qū)域性中小銀行補充資本的重要工具。

    “中小銀行專項債的推出旨在通過地方政府再注資方式，緩解中小銀行資本金緊張、風(fēng)險積聚的問題。從推出背景看，這一工具是在中小銀行資本實力薄弱、難以通過市場機制有效補充資本的背景下設(shè)立的，具有高度政策性。”中國銀行研究院研究員杜陽告訴《證券日報》記者。

    目前，各地中小銀行專項債的發(fā)行規(guī)模即將接近財政部安排的發(fā)行額度。Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，截至目前，包括此次吉林省財政廳發(fā)行的260億元中小銀行專項債在內(nèi)，全國中小銀行專項債發(fā)行規(guī)模為5080億元。

    從中小銀行專項債的發(fā)行節(jié)奏來看，2021年至2023年為中小銀行專項債的發(fā)行高峰，期間發(fā)行規(guī)模合計4406億元，占總發(fā)行規(guī)模的87%。2024年，僅有廣西發(fā)行60億元的中小銀行專項債。

    “進入2024年后，中小銀行專項債發(fā)行明顯趨緩。”杜陽對此解釋稱，一方面，監(jiān)管推動中小銀行加快改革、市場化增資和提升內(nèi)源造血能力，中小銀行專項債作為兜底機制的重要性逐步下降；另一方面，中小銀行專項債發(fā)行本身依賴地方政府財政協(xié)調(diào)能力和資產(chǎn)端合規(guī)性，邊際效益和實施空間受限。因此，目前中小銀行專項債在中小銀行資本補充中的角色由主要工具逐步退居輔助地位，整體功能更偏向“托底”或“應(yīng)急”而非“常態(tài)化主力”。

    “盡管發(fā)行高峰已過，但中小銀行專項債在特定區(qū)域的中小銀行改革化險中，仍具有重要作用。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

    中小銀行作為金融體系中的重要組成部分，承擔(dān)著服務(wù)地方實體經(jīng)濟發(fā)展的重任，需要補充資本金以支撐不斷增長的信貸需求，增強抗風(fēng)險能力，從而保障金融服務(wù)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前中小銀行資本充足率雖然總體高于監(jiān)管要求，但相比大型商業(yè)銀行仍有差距，資本補充壓力較大，資本補充需求仍較為迫切。

    “發(fā)行永續(xù)債、二級資本債等工具在中小銀行資本補充中發(fā)揮著重要作用。同時，地方國資增資入股，也成為近年來增強中小銀行資本實力的重要舉措。”婁飛鵬表示。

    杜陽認(rèn)為，今后一段時間，中小銀行的資本補充將呈現(xiàn)“需求依舊強烈、工具更趨多元、專項債從臺前退至幕后”的趨勢，監(jiān)管也將更重視資本工具創(chuàng)新與多層次資本市場建設(shè)，以提高銀行資本補充的可持續(xù)性。