本報(bào)記者 杜雨萌

    7月30日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面起草的《政府投資基金布局規(guī)劃和投向工作指引（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）和《加強(qiáng)政府投資基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2025年7月30日至2025年8月28日。

    《指引》指出，設(shè)立政府投資基金要落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。另外，政府投資基金投向要符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，避免投資于存在結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域防止盲目跟風(fēng)、一哄而上，支持有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

    從內(nèi)容上看，《指引》明確了推動(dòng)政府投資基金的四個(gè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域：

    一是政府投資基金投資領(lǐng)域應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，并在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    二是國(guó)家級(jí)基金要立足全局、抓大放小，重點(diǎn)支持國(guó)家層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。

    三是地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理下綜合考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。新設(shè)地方基金直投項(xiàng)目或其子基金投資項(xiàng)目要注重于地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升，以及小微民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)支持孵化，帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。

    四是政府投資基金要著力增加高端產(chǎn)能供給，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。其中，產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)市場(chǎng)化方式投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，兼顧早中期中小微企業(yè)，支持科技創(chuàng)新，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

    《指引》要求，政府投資基金不得通過(guò)明股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)，除并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外不得從事公開(kāi)交易類股票投資，不得直接或間接從事期貨等衍生品類交易，不得為被投資企業(yè)之外的企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保，不得開(kāi)展承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資。

    據(jù)悉，發(fā)展改革部門將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府投資基金開(kāi)展投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)，有關(guān)基金投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

    根據(jù)《管理辦法》，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新要求和宏觀政策最新取向等動(dòng)態(tài)調(diào)整。

    評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括三方面：一是政策取向符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金投向?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等的支持情況；二是投向布局優(yōu)化指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金對(duì)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的落實(shí)情況、與省級(jí)重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單的契合度和產(chǎn)生有效利用情況；三是政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能和基金管理人投資水平。

    《管理辦法》明確，將對(duì)基金評(píng)價(jià)設(shè)置投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單。本辦法印發(fā)前已設(shè)立的政府投資基金投向領(lǐng)域不符合《工作指引》要求的，原則上存續(xù)期滿后應(yīng)有序退出，同時(shí)在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)相關(guān)基金整合重組。

（編輯 喬川川）